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关于新时期工程咨询行业参与实施乡村振兴战略路径的思考
2021-08-27 11:08:54


农业是我国国民经济和社会发展的基础性产业,农业的发展关乎国计民生。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央深刻把握现代化建设和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署。当前,我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,“三农”工作重心正向全面推进乡村振兴历史性转移。近年来,工程咨询机构积极响应党中央号召通过承接规划编制、提供农业农村项目咨询等方式逐步融入到乡村振兴的伟大实践。本文结合乡村振兴及工程咨询各自的特点,简要分析工程咨询在乡村振兴事业中的作用,为工程咨询机构发展乡村振兴咨询业务提供参考,促进工程咨询行业深度参与服务乡村振兴战略。

一、乡村振兴战略简介

(一)乡村振兴战略提出背景

“三农”问题是各国都存在的世界性难题,我国特殊的国情决定了农业、农民、农村问题的极端重要性。乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的一项重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。报告指出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,并提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求,为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

(二)乡村振兴战略的总体要求。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,强调坚持农村农业优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,建立健全城乡融合发展体制机制,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和基层组织建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。

(三)乡村振兴战略的内涵特征。

从总体要求看,乡村振兴是一个系统性、协同性、长期性的战略,是农村、农民、农业的全面振兴,也是乡村经济建设、文化建设、政治建设(包括党建)、生态建设、社会建设五位一体的振兴,涉及的政策贯穿乡村生产生活的各个层面,因此,乡村振兴政策体系绝不是一个单目标、单维度的政策体系,而是由不同政策体系构成的一个多目标、多维度的复杂政策系统。

从实施目标看,“到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”,包含了农业现代化、农村现代化、农民生活富裕三个层面的目标任务。从实施内容看,乡村振兴是一个融农村生产、生活、生态、政治、文化等多要素于一体的系统工程,包括了农业生产、生态环保、城乡融合发展、扶贫攻坚、乡村文化建设、乡村治理等诸多方面。从要素支撑看,关键是解决乡村振兴的“人、地、钱”问题,从而形成乡村振兴的用人政策体系、用地保证政策体系、投入保障政策体系。

(四)国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。

20189月26日,中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,明确了阶段性重点任务,一是以农业供给侧结构性改革为主线,促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品牌强农,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动乡村产业振兴。二是以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循,促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴。三是以社会主义核心价值观为引领,促进乡村乡风文明。传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村,推动乡村文化振兴。四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。五是以确保实现全面小康为目标,促进乡村生活富裕。加快补齐农村民生短板,让农民群众有更多实实在在地获得感、幸福感、安全感。各省市、镇乡根据上级部署、结构自身实际,积极开展了乡村振兴相关规划编制工作,为当地乡村振兴发展提供了重要的规划引领。

二、乡村振兴战略实施现状与存在问题

(一)政府多部门协同发力格局更为清晰。

党的十八大以来,党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展,尤其是农业农村部和国家乡村振兴局的成立,为统筹实施乡村振兴战略提供了强而有力的体制机制保障。2018年《政府工作报告》围绕大力实施乡村振兴战略部署了健全城乡融合发展体制机制、推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展四项工作,分别由国家发展改革委、农业农村部、科技部、工业和信息化部等部委牵头推进。近年来,在乡村振兴战略实施上,多部委根据自身职能共同发力,逐步构建了多部门协同联动的综合推进工作体系,形成推动乡村振兴战略的强大合力。(见表1)

1乡村振兴战略相关文件汇总

序号

相关部委

文件名

年份

1

国务院

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》

2019年

2

中共中央国务院

《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

2020年

《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

2021年

3

中共中央办公厅国务院办公厅

《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》

2020年

《关于加快推进乡村人才振兴的意见》

2021年

中央农村工作领导小组办公室

《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

2018年

4

农业农村部

《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》

2020年

《乡村振兴科技支撑行动实施方案》

2018年

《社会资本投资农业农村指引(2021年)》

2021年

5

国家发展改革委

《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》

2021年

《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》

2019年

《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》

2018年

6

生态环境部

《关于以生态振兴巩固脱贫攻坚成果进一步推进乡村振兴的指导意见(2020—2022年)》

2020年

7

人社部

《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》

2019年

(二)各地乡村经济转型与发展模式差异较大。

各地在乡村经济转型和乡村振兴中遇到的问题既有共性的,也有特殊性的。共性问题大致包括:一是村级发展的不平衡依然存在,落后村与先进村的差距呈拉大趋势。二是农村经济转型中的土地制度改革、农村集体经营性资产股份制改革等关系广大农民群众切身利益的重大改革。三是村庄面貌改善不彻底,村庄特色不明显。四是农村基础设施和公共服务水平有待提升。特殊性问题在于,由于各地农村农业产业现状和经济基础状况差异较大,各地发展优势、重点和发展模式也各不相同。

但与此同时,地方在落实乡村振兴战略的过程中也出现了盲目冒进的现象,在项目策划和推进上存在借乡村振兴之名违法违规变相举债、盲目上项目搞建设、搞形象工程、政绩工程等问题。如,一些村镇在没有认真调查研究的前提下,盲目开展大型项目,最终农户因缺乏实践基础和理论指导而损失惨重。有些地方并不具备发展乡村旅游的区域禀赋条件,却盲目追求“全域旅游”,要求在村庄改造升级中全面布局旅游、康养、民宿等项目。这些不良倾向极大地损害了当地实施乡村振兴战略的积极性和可持续性。

(三)地区乡村振兴战略规划层级明显、体系多元、编制主体多样。

2018年中央一号文件指出,实施乡村振兴战略需遵循中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。同时,2018年《政府工作报告》明确了国家发展改革委作为科学制定乡村振兴战略规划的牵头部门,下级发展改革部门牵头本级乡村振兴战略规划的编制工作。

总体来看,国家、省两级和地市、县(区)两级分别构成乡村振兴战略的宏观与介观面。乡镇、村两级则构成乡村振兴战略“介观”到“微观”的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础,两级规划较上级规划有更强的实操性与建设性。各省、地市、县(区)已基本于2019年前编制完成并出台地区乡村振兴战略规划。但由于国家未做硬性要求,乡镇、村两级的规划编制积极性不高,存在“上热下冷”的情况。同时,县(区)、乡镇和村三级的乡村振兴规划存在就事论事、定位不高、缺乏详细可操作的制度框架和政策体系等问题。

在规划编制主体方面,由于各地资源禀赋和发展目标不同,地区乡村振兴战略规划编制主体呈现出多样性。据统计,各地乡村振兴战略规划主要编制机构有城乡设计单位、旅游设计单位、工程咨询机构、高校和科研院所等(见附表)。例如,《巢湖市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制方为安徽省城建设计研究总院股份有限公司;《仪征市乡村振兴战略实施规划(2019-2022)》编制方为江苏省工程咨询中心;《济南市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制方为济南大学;《新乡市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制方为河南省科学院地理研究所。

三、新时期乡村振兴事业面临新要求

今年是“十四五”的开局之年,也是“三农”工作重心发生历史性转移之年。随着疫情全球爆发和国际经贸规则面临重构,贸易摩擦多发、频发,农业先进技术禁运、农产品贸易壁垒都将成为国际贸易常态。针对新时期新形势2020年的政府工作报告中对2021年乃至“十四五”期间三农工作的着力点,都提出了明确的发展要求和发展方向,明确提出全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提高粮食和重要农产品供给保障能力,扎实推进农村改革和乡村建设。具体来看,新形势对实施乡村振兴战略提出了以下新要求:

第一,始终紧绷国家粮食安全这根弦不放松。目前,我国粮食产能稳定达到新的水平,粮食供求总量呈现出宽松的态势。但从产品结构看,粮食主要品种结构性过剩和短缺并存的矛盾并未得到根本缓解。在实施乡村振兴战略中,必须坚持稳定粮食产能,确保粮食生产能力不降低。

第二,建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。一方面,实施乡村振兴战略要以推进新型城镇化为前提,做好产业布局和村庄整治规划。另一方面,在推进新型城镇化的过程中,要鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动,发挥城市对农村的带动和辐射作用,促进乡村全面振兴。

第三,构建可持续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕,而生活赋予的关键在增收,农民增收则要依靠农村产业支撑。

第四,明确乡村全面振兴的标志和实施路径。“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”是当前促进乡村全面振兴的核心内涵,也是实施乡村振兴战略的五个关键支撑点。

第五,采取分区分类的差别化推进策略。一定要坚持因地制宜、分类指导、精准施策,针对不同区域、不同类型的村庄,实行分区分类的差别化推进策略,鼓励探索多种形式的乡村振兴模式,打造各具特色的乡村振兴样板。

四、工程咨询机构应积极投身乡村振兴伟大实践

(一)工程咨询行业在乡村振兴中的定位与作用。

智库是国家软实力的重要组成部分,习近平同志在党的十九大报告明确提出要“加强中国特色新型智库建设”,这为新时代我国智库建设指明了方向和目标。国家先后发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出要求建立乡村振兴专家决策咨询制度。近些年,工程咨询机构正向新型智库转型,逐步成为集工程咨询和智库服务于一身的综合体,其核心资源是咨询工程师、行业专家等专业人员,能为乡村振兴战略提供强而有力的智力支撑服务。

从推动乡村振兴的角度来看,乡村振兴还面临规划及方案制定、项目策划和实施、资源整合、体制机制创新等一系列亟待破解的重点难点问题,需要工程咨询机构的深度参与。而从工程咨询机构自身发展的角度来看,面临行业的深度变革,亟需围绕服务国家战略实施,寻找转型升级之路,而乡村振兴正是重要方向。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》布局了农业综合生产能力提升、质量兴农、乡村生态保护与修复、乡村文化繁荣兴盛、农村基础设施建设等重大工程(行动、计划)。这些都是工程咨询行业今后要长期关注和重点研究的内容,工程咨询机构必须抓住这一难得的历史机遇,牢固树立新时代的使命感,以专业的咨询服务水平投身乡村振兴的伟大工程,在国家乡村振兴战略实施中发挥重要的智力支撑作用。

(二)工程咨询机构参与乡村振兴的主要领域和路径。

按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,在深度参与乡村振兴的路径方面,工程咨询机构要重点依托“区县—乡镇—村庄”的城乡体系,按照“面上统筹、线上谋划、点上聚焦”的思路,积极开拓乡村振兴综合咨询市场,在地市、区县层面,要着眼于总体统筹,重点在乡村振兴战略规划、乡村重大工程项目、乡村民俗文化传承、体制机制创新等方面寻找市场机遇。在乡镇层面,重点是对接上位规划进行重点谋划,拟定专项方案,策划重点项目,破解村庄规划、人才引进、特色发展等重点难点问题。在村庄层面,则要更加聚焦,解决村庄特色产业发展、人居环境改善、村民增收致富等具体问题,要有针对性强、操作性强的咨询方案。具体来看,应当5项工作为着力点,全面参与融入乡村振兴战略的实施中。

1.乡村振兴规划咨询。乡村振兴是一项点多、面广,涉及多领域的综合性工作,需要编制科学的综合性规划及专项规划作为实施指导意见。有志于工程咨询智库建设的机构,应组织研究力量,聚焦乡村振兴法规政策、技术规范、体制机制、改革创新等方面,加强实地调研和专题研究,为政府机构、业主单位提供针对性政策咨询和决策建议。当前,国家、省正加紧筹备第二轮乡村振兴战略规划编制工作,地市、县(区)、乡镇、村四个层面的新一轮乡村振兴战略规划(专项规划、实施方案)预计将在2022年陆续启动。工程咨询机构要把握国家战略,深耕乡村振兴发展方向,加强政策学习和业务对接,承接开展乡村振兴规划咨询,为各级乡村振兴战略规划提供规划编制咨询、服务和智力支撑,把工程咨询工作落到乡村振兴的各类规划中。

2.乡村振兴项目咨询。农业农村基础设施建设是“三农”发展的基本保障,创新乡村项目建设是乡村得以振兴的前提。随着乡村振兴事业的持续推进实施,对农业农村基础设施建设的投资力度势必加大,乡村旅游、农村综合体、新农村建设等促进乡村产业升级和提升乡村民生的建设项目也将不断增加。国家在乡村振兴方面也加大了资金的投入,通过支持与补贴的形式来弥补农村资金不足的问题,如何合理规划政府补贴资金也是乡村振兴战略实施过程中要着重思考的问题。当前乡村建设投资成本控制不合理,导致投资成本过高是制约农村经济发展的重要因素之一。工程咨询机构应时刻关注国家重点建设项目和相关的扶持政策,借助专业知识及经验,结合乡村实际条件,为建设项目的开展进行科学严谨的规划,提供包括项目咨询、工程技术、投资财务、运营管理等方面的技术咨询服务,为建设项目提供科学指导意见,有效避免建设资金使用不合理的问题,确保政府投资用在“刀刃上”,节约乡村振兴事业的投资成本。

3.乡村振兴人才服务。乡村振兴人才短板最突出,工程咨询机构拥有一支高学历、高职称的专业技术人才队伍和专家团队,一方面要积极利用参加驻村工作队、挂职锻炼等途径,让咨询工程师下乡,让咨询专家走进农村,健全和丰富乡村振兴咨询人才力量;另一方面,要主动发挥咨询中介作用,通过“嫁接”和引荐农业科研院所、旅行社、农业专家等多种资源,为乡村提供技能培训、示范项目合作、外出学习等多种形式的人才服务。

4.农业科技咨询科学技术是第一生产力,乡村的振兴离不开现代科技在乡村的转化运用。然而,乡村普遍面临着从业人员文化素质不高、对新科技新技术接受理解能力较弱等问题。在一定程度上制约了乡村振兴事业的发展推进。工程咨询企业,特别是农业科研、咨询机构应充分认识当前乡村振兴中存在的科技应用短板,结合当地及自身实际为农民提供科学、可靠、丰富的农业科学信息及应用指导,为农业科技运用作出积极的贡献,为乡村振兴打下坚实的基础。

5.农业企业管理咨询。随着经济全球化、市场经济的成熟与发展,我国的农业也不可避免地受到经济全球化的冲击,为了适应激烈的国际市场竞争,农业企业进行相应的企业咨询也显得尤为重要。农业企业咨询领域主要包括国家和地区的政策咨询、产业发展前景咨询、农业技术创新和应用信息的咨询等。工程咨询机构具有专业的人才团队和丰富的业绩经验,应该在农业企业产供销全生产链、农业产品全生命周期上提供相应的企业咨询服务,助力农业企业可持续发展,进而助力乡村振兴事业。

五、有关建议

基于新形势新格局下实施乡村振兴战略的新内涵、新问题和新要求,建议从以下点入手,进一步统筹推进乡村振兴相关工作。

1.进一步明确规划体系,突出综合性战略规划的牵引作用和相关专项规划的支撑作用。规划是现代社会发展工具,在现代经济中,规划工作在推动城乡空间结构优化调整和跨时期资源优化配置中关系重大。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,将伴随着现代化建设的全过程。把规划做好是实施乡村振兴战略的前瞻性工作,也是基础性工作。因此,必须注意做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。各地区各部门在编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案的过程中,要加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,各地要根据各地发展的现状和需要分类有序推进乡村振兴。

2.做好上一轮规划编制与实施情况的总结评估工作。2022年是第一轮乡村振兴战略规划实施的最后一年,要系统总结近年来乡村振兴战略实施的成效,结合工作实际,找出上轮规划编制工作存在的问题,准确判断今后乡村振兴工作的新形势、新特点,抓紧做好新一轮规划编制工作。

3.加强项目建设,充分发挥项目对乡村振兴战略的支撑作用。通过产业发展和各种资产性收入提升,改善农民收入结构,切实提高农民收入。继续推进农村土地改革和农村集体经济改革,提高农民的资产性收入。

4.进一步发挥工程咨询机构在乡村振兴战略中的智库服务作用。工程咨询行业作为人才密集型行业,应充分发挥多方面经验优势,利用人才小高地的优势为乡村振兴提供科学优质的各类咨询服务。

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